深入推进生态治理和生态减灾 全面助力打赢脱贫攻坚战
&nbsp中国江西网/江西头条客户端讯 邱伟报道 &nbsp江西是自然灾害多发频发的省份,新世纪以来因灾直接经济损失平均为100亿元左右,严重年份如2008年低温雨雪冰冻灾害为327亿元,2010年特大洪灾为612亿元,分别占当年度全省GDP的4.69%和6.48%。每遭受一次自然灾害的侵袭,都会直接或间接影响经济发展的发展成果,自然灾害已成为制约我省经济高质量发展的重要因素。特别是我省经济总量不大、人均水平不高、贫困人口相对较多,自然灾害对群众基本生活的影响程度较深,是重要的致贫因素和返贫因素。江西自然灾害多发频发,尤其连年遭遇重大洪涝灾害,与气象、水文、地理等因素直接相关,同时也与流域生态环境密切关联。人类活动对生态系统的影响加剧了自然灾害风险。如森林涵养水源功能出现弱化,水土流失造成河湖库泥沙淤积,行蓄洪能力降低,加剧了洪涝灾害影响。 &nbsp从近年来灾害统计数据和工作实践看,生态脆弱区、贫困地区与灾害多发区,往往具有高度的相关性,特别是具有很高的地理空间分布耦合一致性,存在着“三区叠加”的现象。多数贫困地区加上脆弱的生态环境,出现“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”。党的十九届四中全会指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。要坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。习近平总书记多次强调:“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会受到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。”要认真贯彻落实十九届四中全会精神,站在生态文明建设的高度,紧紧抓住构建人与自然和谐共生这个关键,重点加强脆弱生态全面修复和系统治理,从源头上化解重大自然灾害风险,最大限度减少自然灾害对经济社会发展影响,助力脱贫攻坚和经济高质量发展。 &nbsp脱贫要减少灾害,减灾要修复生态。要认真贯彻落实习近平总书记提出的“山水林田湖草生命共同体”理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑生态系统各要素、山上山下、地表地下以及流域上下游、左右岸,充分运用我省实施“林长制”、“河长制”、“湖长制”的经验做法,对生态系统进行系统管控、综合治理,着力提升各地尤其是贫困地区的灾害综合防治能力。具体来看,要着力在“护一片绿、养一方土、保一泓清泉”等方面下功夫: 护一片绿,大力推动林业植被生态修复。森林具有强大的调水蓄水功能。有研究指出,森林树冠对降雨的截留系数为20%,森林拦蓄系数为8%―30%,林地径流60%渗入土壤,与地下径流形式汇流。如一旦森林被砍伐,土壤渗透率将降低70%以上,直接影响洪水强度和频率。天然林生物多样性高、层次结构复杂,有利于涵养水源、保持水土。要大力推动天然林保护工程,对具有良好生态功能的要实施更加严格的禁砍禁伐制度。要推动以植物造林为主的人工公益林防护工程,优化林地结构、建设多林种复合型森林。山洪灾害多发流域的中上游地区,应大力发展水源涵养林和水土保持林。要守护好一片青山,切实做好“山上”文章。 养一方土,大力推进水土保持生态修复。水土流失易造成大量泥沙流入江河湖库,导致河床抬高、河道淤塞,降低行洪能力。通过多年来不断努力,我省大江大河的防灾减灾体系建设取得显著成效,受资金保障等多因素影响,中小河流整治进展相对偏缓,近几年洪涝灾害损失严重的多为小流域地区。要以小流域综合治理为主抓手,对山、水、田、林、路、村统一规划、综合治理,采取工程性、技术性有效措施,减少进入江河湖库的泥沙,全面加强水土流失综合防治。要严格落实农业开发、果业种植等经济活动中的水土保持措施。加大对山洪地质灾害隐患工程治理,采取疏浚沟道、建设排洪渠等疏导措施,加强对山洪泥石流沟治理。要抓紧推动对废旧矿区植被及生态系统修复。要守护好一方水土,切实做好“山中”文章。 保一泓清泉,大力推动湖河通畅生态修复。湖泊以及湿地、水塘是洪水的基本调节库。北宋时期设计的福寿沟之所以具有完善的排水功能,与城内外连通的几十口池塘密不可分。我省水系丰富,尤其是鄱阳湖对“五河”及长江洪水有着巨大调蓄和控制作用。要把握好湖区围垦等农业、渔业生产与湖区生态系统修复的关系。加强制度设计,进一步推动实施退田还湖、退耕还鱼,依法适度恢复湖泊水域。要针对我省中小河流的不同情况,因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡等措施,着力提高蓄洪行洪能力。要保护好一湖清水,切实做好“山下”文章。 &nbsp要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,加强生态修复与灾害防治的系统设计和制度建设,大力推进生态功能保护区建设,加快推动实施贫困地区、多灾地区脆弱生态修复工程。要强化制度实施的刚性约束,在自然保护区、生态脆弱区、江河源头等,依法依规禁止或严格限制资源开发和建设活动,并推动建立生态修复和灾害防治的长效制度机制,最大限度减轻自然灾害风险,最大限度减少因灾致贫因灾返贫,全面助力打赢脱贫攻坚战。(作者系江西省委党校第55期中青班学员、省应急管理厅减灾中心主任)